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经济法学论文

 论文栏目:农业经济     更新时间:2017-07-14 11:47:58

  农业负外部性问题解决的经济法进路

  摘要:我国是传统的农业大国,但是由于权利、责任与代价的不公平分配使得农业负外部性问题日益严重,为了解决这种问题,完善经济法进路十分重要。经济法以其强大的强制力可以有效实现各个主体间受益公平分配以及代价的相对平等付出。通过经济法完善农业税收,从而以正向引导为主,使得农民和其他经济主体主动降低农业负外部性影响,保护我国农业健康持续的发展。更多经济论文相关范文尽在九州论文发表网。

  关键词:经济论文

  随着我国开放程度的加深和市场经济的快速发展,我国传统农业所呈现出的负外部性愈来愈明显,这种农业产生的外部性不断对我国环境、人民健康等等造成损害。因此,我国应当从法律上解决农业负外部性的问题,以减轻直至消除农业负外部性对于国家自然环境以及人民健康等方面的负面影响。经济法需要在税收制度、财政制度、交易制度、监督制度、渠道监管等等方面对农业负外部性进行监管,只有这样才能实现改革成果的公平分配以及改革代价的平等担负。

  一、农业负外部性的相关分析

  农业负外部性是指农业活动对其他主体产生不利影响却不承担责任的状态,是农业与其他经济主体之间权责不对等导致主体之间利益失衡的情况,这种负外部性主要是指农业主体将原本自己应当承担的责任强加给其他经济主体,只获得相应的利益而不承担相应的责任也不付出相应的代价,这种推脱责任的行为使得各主体之间利益分配失去公平性。我国作为一个传统的农业大国,农业所带来的正外部性显而易见,但由于法律制定并未跟上社会经济发展的脚步,监管和引导机制的缺失导致农业负外部性特征也日益显现,而这种农业负外部性对于环境和人类健康的损害不可小觑。一部分农民在不需要付出相应代价时为了经济利益的最大化所采取的行为给生态环境和其他经济主体带了不小的损害。目前我国农业负外部性产生的原因主要有以下三方面:首先是农民缺乏责任意识。农民由传统农耕文明迅速向现代经济农业文明过渡的同时缺乏相关知识的学习,导致他们对于环境保护的意识薄弱,也不知道该采取何种行为对环境进行保护,由于法律的缺失也导致了农民对于环境保护的消极态度。在这种情况下很多农民在生产中不但会为了追求经济效益而破坏环境,也会不自觉的对生态环境进行污染。因此农民意识的提高对于农业负外部性问题的解决具有重要影响,只有引导农民主动进行环境保护,承担相应责任,才能有效降低农业负外部性影响。目前我国农民的素质普遍较低,很难从主观上主动参与对自然环境的保护,所以很多农民在生产过程中不但会对自然环境造成破坏,还有可能对已经进行过修复的自然环境产生新的破坏。而为了追求经济效益而滥用化学制剂不但会破坏自然环境,还会对消费者的身体健康造成负面影响,但是由于我国溯源追责制度的不到位以及农民知识水平的原因,很难主动放弃既得经济利益而采用更为安全的方法进行生产。根据这些现状我们可以得出农民对于生态农业生产的积极程度、对于环境保护重要性的认识程度可以有效减少农业负外部性的影响。其次是政府财政投入不足。各地政府对于环保认识的不足以及忽略发展现代新型环保农业的重要意义,常会减少对于农业的资金投入,这就使得用于农业产生的环境问题的治理投资降低。事实上农业所产生的环境问题完全可以通过改良现代农业生产方式进行治理,通过转变传统的农耕方式,发展对环境友好的现代生态农业,这样就可以有效的解决农业负外部性对于环境造成的影响。但是生产方式的转变一个巨大的工程,需要政府财政的大力支持。但是目前我国政府财政主要侧重城市环境保护而忽视农业环境保护的问题。而农业生态环境保护技术的研发在我国更处于严重滞后的状态,现代化的农业生态环境保护手段极为匮乏。最后是相关法律制度缺陷。目前我国关于农业负外部性的经济立法存在很多问题,法律的空白和缺失使得农业负外部性得到不到有效地控制,很多农业负外部性虽然对环境和社会产生了损害却因为法律监管的缺失而没有付出应有的代价,而事实上只有通过法律这种具有强制力的手段才能实现权利和责任的公平分配。由于农业是我国传统支柱型产业,所以农业产生的负外部性问题影响十分巨大,目前由于国家对于工业污染的着重治理,使得工业对于环境造成的负面影响在日益减少,与此同时我国农业污染的规模却越来越严重。过度滥用的化学制剂严重污染了水体、土壤甚至大气,造成生态环境失衡,也严重损害了人类的健康。例如长期使用化肥造成土壤肥力变差,而农民为了维持土壤的产量只能更加多的使用化肥造成恶性循环,这样原本良好的循环被打破,土质和水质都受到严重影响;而化学杀虫剂的大量使用使得农产品中农药残留严重,不但会对土壤和水体造成污染,还会严重影响到人类的健康。而氮肥产生的二氧化氮气体是导致全球气候变暖的元凶之一,另外秸秆和柴的燃烧也为大气污染做出了巨大“贡献”。

  二、依靠经济法解决农业负外部性问题的必要性

  目前依法治国、完善立法是我国目前的主要发展方向之一,良好的法律氛围可以有效解决农业生产过程中产生的外部性问题,法律的强制性是保障农业各个主体权利与责任公平分配的有效手段。目前我国农业外部性问题从表面来看是由于农民缺乏经济收入,由于贫困所导致的,但实际上是由于农民不具备良好的现代农业生产素养,不能有效发展现代生态农业所导致的。要想解决农业负外部性的问题还要从根本上推进经济法的完善,从立法角度解决农民的贫困问题,从而进一步解决我国农业负外部性的问题。从历史发展角度来看,农业负外部性正是我们经济改革、快速发展所引发出来的时代性问题。因此,在完善经济法的过程中我们不但要实现经济成果的公平分配,还要实现权责对等,公平负担发展所带了的代价。经济法的公平是指不同的主体都能够实现法律上的平等,每个经济主体都有平等进行市场竞争的机会,而尽管各种主体资源和其他方面有所差异,但仍要从法律上追求结果的公平。前者保证了市场进入的公平性,但随之而来的是进入者的巨大差异,每个主体所拥有的资源和背景都各不相同,而后者是为了保证对于拥有特殊资源和地位的主体进行某些限制,通过增加其权利或义务使得弱势一方拥有获得公平结果的机会。也就是说在经济范围内虽然两个主体的资源、背景、能力上不平等,但是仍要赋予他们平等的权利。我们所希望的经济法进路是在认可不同主体差异性的基础上保证他们获得平等的权利。通过完善经济法的内容可以倡导国家范围内的资源公平分配,消除由于各个主体之间的资源和背景的差异性而产生的不公平结果,从而使得弱势群体可以得到公平竞争的机会,真正实现改革成果由各个主体共同享有,而改革代价也由各个主体平等承担。我国农民一方面是农业负外部性问题的直接制造者,一方面也是我国经济社会中的弱势群体,他们在收入、能力、资源甚至权利等方面都不能得到公平对待。而环保意识薄弱正是导致农业负外部性问题的主要罪魁祸首之一,但是这很大程度上是由于农民受教育程度不高、收入很低造成的,对他们实施处罚显然有失公允。因此农业负外部性问题这种改革代价仍需要全社会公平承担,而不是全部交与农民。经济法应当在生产生活当中赋予农民更多的权利,减少他们身为弱势群体所承担的过重义务,通过这样的调整引导和促使农民转变生产方式,改变农业生产理念,从而在根源上解决农业负外部性问题。经济法从根本上来讲是为了维护社会经济上的公共利益而制定的,它是一种全局化的社会效益观念,它比社会经济效益拥有更深刻的内涵和意义,经济法不应当以经济最大化为追求,而应当以人为本,实现社会和人的利益最大化。进一步完善经济法需要协调各个主体之间的利益冲突,实现权责平等,社会资源最优配置。减少社会经济的不平等分配可以有效提高社会和谐程度,实现利益与责任的共担,使得民众获得平等发展机会,这才是经济法改善的最终目标。追求平等和实现社会利益最大化才是解决农业负外部性问题的根本指导思想,农业的负外部性问题不但会破坏生态环境,还会影响社会经济的健康发展、影响人民的健康,这种行为虽然导致一部分主体获得经济利益,但是所有主体共同生活得社会、自然环境都会遭到严重破坏,甚至给子孙后代带来巨大的灾难隐患,因此农业发展出现问题是全社会共同的灾难,所以我们不但要实现农业的生态化、环保化,还要造福子孙后代实现我国农业的可持续生产,降低我国农业的负外部性问题。

  三、解决农业负外部性的经济法进路分析

  在我国传统的农业耕作经济模式下,农业负外部性主要表现在破坏生态环境和影响人类健康这两方面,而事实上被农业负外部性所影响的自然环境也是公共资源,所以如果从改变公共资源供给的角度来解决农业负外部性问题很有必要。经济法可以从多方面对农业负外部性问题进行限制,首先建立全面的、可执行度高的税收制度可以有效改善农业负外部性问题,通过税收制度的变革使得造成农业负外部性问题的主体承担起相应的代价,这样可以有效地调节农民所采用的生产方式和生产行为,使用法律来来解决农业负外部性问题,这样通过税收可以有效的调节农民在进行农业生产时采用的行为,也可以有效地限制农民做出扩大农业负外部性问题的行为,激励他们采用相反的方法去保护生态环境,增强农业正外部性。而有效的农业税收制度可以将收入和代价公平分配,从而促进农业负外部性问题的有效解决。而经济法在确立这种针对农业负外部性税收法律制定时要明确这种税收应当是以调节农业资源收入而制定的,是为了各个经济主体之间的公平竞争创造经济环境而制定的。经济法在完善过程中不但要考虑到农业产品以及农业资源的经济效益更要考虑到农业生态价值的问题,通过向损害了农业生态环境和造成了农业负外部性问题的主体加重税率的方式来补偿农业负外部性问题所造成的生态环境破坏。在细化经济法时也要明确造成农业负外部性问题是由很多不同主体共同造成的,并非只是农民短视、贪图近期经济利益而产生的,只不过农民是直接实施者,所以经济法规范的对象不应当只是农民,还应当有其他主体,比如直接或间接消耗生态环境的主体,对生态环境造成威胁的主体以及直接消费或受益于农业生态环境的主体。只有这样才能实现权利和义务的对等,实现代价的公平分配,从正面引导农民,使其减少造成农业负外部性问题。

  四、总结

  伴随着经济的快速发展,我国农业负外部性问题越来越凸显,通过法律手段调节受益主体应该承担的相应代价,从而实现权利与责任的公平分配,使得农民和其他主体能够向农业正外部性行为靠拢,从而抑制农业负外部性行为,实现社会的可持续发展。

  参考文献

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  [4]胡元聪.包容性增长理念下农业负外部性解决的经济法分析[J].法学评论,2013,(5):33-39.

  作者:陈芳

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