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浅谈地方政府性债务管理

 论文栏目:债务论文     更新时间:2016-09-30 11:35:45

  【摘 要】从2009年开端,为应对金融危机、扩展内需坚持经济增长,中央投入了四万亿经济刺激方案,一时间各中央政府纷繁匹配投入巨额资金,中央政府债务范围直线上升,为今后中央经济开展埋下隐患。因而,在新形势下增强中央政府债务管理、标准中央融资方式势在必行。本文针对当前中央政府债务举借中呈现的问题,提出了增强中央政府性债务管理的倡议。

  【关键词】中央政府;债务管理;对策

  近年来,中央政府为应对金融危机、扩展内需坚持经济增长,政府性支出大幅增加,为了补偿有限的中央财力对政府性支出的缺口,举债融赞助推中央经济开展,已成为当前中央政府的普遍现象。中央政府性债务资金在推进中央政府城乡一体化建立、改善民生、保证经济的持续开展等方面提供了重要支撑。随着中央政府性债务范围的日趋上升,其在中央经济开展中的位置日趋重要。因而,如何科学有效的管理中央政府性债务,坚持其可持续开展值得考虑。

  一、中央政府性债务的概念

  中央政府性债务是指中央政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司,因政府公益性项目建立直接借入、拖欠或依法提供担保、回购等信誉支持构成的债务。

  政府性公益项目指为社会公共利益效劳、不以盈利为目的,且不能或不宜经过市场化方式运作的政府投资项目,如市政道路、公共交通、根本水利、非收费管网等根底设备项目,以及公共卫生、根底科研、义务教育、保证性安居工程等根本建立项目。

  二、目前中央政府性债务存在的问题

  (一)债务范围增长较快

  近年来,随着城乡一体化建立步伐的加快,各地鼎力展开根底设备、公用事业、动迁房等建立,以改善投资环境,促进地域经济开展。由于中央政府预算内财力和土地出让金财力有限,大量建立资金需求依托融资处理。2012年央行两次下调存款准备金率,银根相对宽松,资金借贷相比照较容易,各地融资范围快速增长。同时,由于遭到国度宏观调控政策影响,土地及房地产市场遭到较大冲击,原来的资金链短缺,大量工程欠款沉淀下来。

  (二)融资本钱较高

  目前,大局部的中央政府性融资都依托银行贷款,且根本都是商业银行贷款。虽然2012年以来,国度银根相对放松,但贷款审核依然较为严厉,而各项工程方案早就开端施行,为了开工项目的持续建立,资金投入不时链,因而,只需银行放贷,中央政府就全盘承受贷款条件。商业银行贷款利率普通都在基准利率的根底上上浮一定比例,招致融资本钱较高。政策性银行以及中央政府债券转贷资金利率相对较低,但对项目的各项请求比拟高,所以在中央政府债务中此类债务所占比例十分低。

  (三)融资渠道较单一

  固然近年来各地开端尝试运用发行企业债券、信托等方式融资,但目前主要还是依赖于银行贷款这一传统融资方式。这样的融资渠道,使得政府融资遭到宏观调控的影响较大,在货币政策紧缩时,常常不易取得贷款,面临融资链断链问题。

  (四)还本付息压力较大

  普通从债务分年度还本付息的方案看,统计年份的下两年,面临着还本付息的顶峰期,但实践状况是,每年新开工项目数量只增不减,项目建立周期长,资金投入大,形成旧债未还新债又增,借新还旧成了债务持续的重要链接方式,所以每年面临的还本付息金额随着债务范围的不时增大,也将逐渐上升,年年都将是还本付息顶峰期。另外2012年底,财政部、发改委、疆土资源部等部门相继出台《关于遏止中央政府违法违规融资行为的通知》(财预【2012】463号)、《关于增强土地储藏与融资管理的通知》(疆土资发【2012】162号),对融资平台公司、土地储藏机构的融资行为作了进一步标准,对土地储藏的融资范围停止了严厉控制,2013年的融资形势变得严峻。

  (五)区镇财政风险较大

  国发(2010)19号《国务院关于增强中央政府融资平台公司管理有关问题的通知》出台后,中央各级政府对融资平台公司停止清算标准。但事实上,区镇为了筹措建立资金,应用旅游开展公司、拆迁公司、土地股份协作社等变相融资平台公司筹资的现象普遍存在。这些公司大多是区镇政府开设的纯融资的公司,根本没有主停业务,没有主停业务收入,归还融资的主要资金来源集中在区镇财政资金,财政运转压力较大,超负荷运转风险增大,使得区镇财政背上重负。

  三、增强中央政府性债务管理的对策

  举债是各地推进城市化建立的重要资金来源。适度举债,能够发挥债务资金的杠杆作用,提升城市形象和承载才能,推进中央经济社会事业开展,反之,过度举债,会增加中央财政风险,影响中央财政平安。

  (一)增强债务管理,完善债务制度建立

  中央政府应分离实践状况,制定债务归口管理、债务动态监控、债务预算审批、债务资金绩效考核监视、债务风险防控、债务偿债、债务举借义务追查等制度。遵照“举债适度,讲求效益,增强管理,躲避风险”的准绳,标准政府性债务举借、运用、归还和担保行为,摸清债务底数,监控债务动态,有效防备和化解政府性债务风险,科学慎重看待债务范围的增长,对债务资金的归还及可持续性做好久远方案,做到未雨绸缪防患于已然。

  (二)构建债务预算,标准融资举借机制

  中央财政部门应积极探究“政府性债务年度方案管理制度”,对政府性债务的举借范围、债务用处、归还方案施行全程监视管理。同时,逐渐把中央债务收支归入预算管理,构成管理标准、运转高效的中央政府举债融资机制,特别是增强对新增政府性债务的审核管理,适度控制政府性债务范围,防备债务风险。要着重把握项目的有效性.选择能有效推进经济开展、有效促进民生经济、有效帮扶企业消费的政府主导性项目.坚决避免低程度反复投资,讲求项目投资效率与资金运用效益。做到尽力而为、量入为出.整体把握债务的总

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