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PPP项目风险分担问题研究

 论文栏目:经济师论文     更新时间:2016-08-17 14:13:22

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  摘 要:针对PPP形式的特性,提出风险分担的原则;从PPP项目不同参与方的角度动身,找出各自面临的风险,提出风险分析办法,使风险在政府部门与私人投资者之间进行合理分担,到达整体最优。

  关键词:PPP项目;风险分担;政府部门;私人部门

  1 PPP项目的风险

  1.1 总体风险

  ①政治风险。

  政治风险主要指本国内部和外部的政治情况和政局稳定性,政府对PPP项目的支持水平,有无可能没收项目或强迫收买项目,半途取消项目公司的特许权,税收政策变化或进出口限制等。

  ②商业风险。

  商业风险包括当地币的兑换和自在汇出风险、汇率风险、利率风险以及通货收缩风险等。这些风险会直接影响到项目的财务成本、偿债才能和股东利益。

  ③法律风险。

  法律风险主要指与PPP项目有关立法的改动(如环境立法、财富立法等),从而可能招致项目公司收益的减少,影响项目的正常施行和运营。

  ④环境风险。

  环境风险随着公众越来越关注工业化进程对自然环境和人类安康与福利的影响,许多国度公布了日益严厉的法令来维护环境。环保问题对项目的胜利与否影响日益严重。

  1.2 根本风险

  ①开发风险。

  开发风险指参与PPP项目初始阶段所面临的风险。如初期调研费、可行性研讨费、各类咨询费、招标等费用都相当高,如不能中标,在经济上要遭到很大的损失。又如PPP项目普通都需求政府的特许权协议,但是政府的审批程序非常复杂,可能不能按期施工,这也是一局部潜在的风险。

  ②信誉风险。

  PPP是一个由多方参与的、周期长的项目,信誉风险贯串于项目的各个阶段。PPP融资形式是一种有限追索权的融资方式,贷款的归还主要依托项目将来的收益。这就决议了贷款方要比其他方面有更多的风险,所以它们对项目的获益才能及项目参与方的信誉自然会给予更多的关注。

  ③竣工风险。

  竣工风险主要表现为:工期拖延、成本超支、项目投产后达不到设计时预定的目的、不能按期投产或达不到消费指标,从而招致消费必需的现金流缺乏以及不能按时归还债务等。在PPP项目中,普通都是经过招标的方式选择承包商的,所以为了防止竣工风险,认真比拟优选承包商是很关键的,所以在资历预审时要综合调查各招标单位的实力。

  ④运营风险。

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